城镇老旧小区改造持续推进 8个地区开工率超80%

作(zuò)为城市更新的重要内容，城镇老旧(jiù)小区改造工作又取(qǔ)得新进展。

住房和城乡建设部（以下(xià)简(jiǎn)称“住建部”）9月2日公布的(de)数据显示，前7个月全国新开工改造城镇老旧小区3.8万个。分地区看，江苏、吉林、青海、辽宁、江西、上(shàng)海、内蒙古、山东等8个地区(qū)开工率超过80%。

在老旧小区改造工作持续推进的同时，着眼长远的住宅小区有序更新(xīn)改造(zào)机制也正(zhèng)在建立。住建部(bù)副部长董建国8月23日(rì)在国新办举行的新闻发布会上表示，研究建立房屋体检、房屋养老金(jīn)、房(fáng)屋(wū)保险制度，构建全生命周(zhōu)期房屋安全管理长效机制(zhì)。

老旧小区改造

取得(dé)成效

城(chéng)镇老旧小区改造工作目前已取得阶段性(xìng)成效。2019年，住(zhù)建部会同国家发展改革委、财政(zhèng)部联合印发《关(guān)于做好2019年老旧(jiù)小(xiǎo)区改造工(gōng)作的通知》，全(quán)面推进城镇老旧小区改造。2020年(nián)，国务院办公厅印发《关于全面推(tuī)进城(chéng)镇老(lǎo)旧(jiù)小区改造工(gōng)作的指导意见》，提出(chū)到(dào)“十四五”时期(qī)末，结合各地实际(jì)，力争基本完成2000年底前建成(chéng)的需改造城镇老(lǎo)旧小区改造任务。据(jù)住建部副部长秦海翔日(rì)前(qián)介绍，2019年以来，我国累计新开工改造城镇的(de)老(lǎo)旧小区25.88万个，惠及了4434万户、约1.1亿居民。

上海易居房地产研究院咨询中心总监(jiān)姚腊对《证券日报》记(jì)者表示，城镇(zhèn)老(lǎo)旧小区(qū)改造对满足人(rén)民(mín)群众美(měi)好生活(huó)需要、激发内需潜力、推进(jìn)城(chéng)市更新和开发建设方式转型(xíng)、促进(jìn)经济高质量发展具有十分(fēn)重要的意(yì)义。

今(jīn)年以来的城镇老(lǎo)旧小区改造工作同样卓(zhuó)有成效。今年全国计(jì)划新开工改(gǎi)造城镇(zhèn)老旧(jiù)小区5.4万个，前7个月全国新开工(gōng)改(gǎi)造城镇老旧小区(qū)3.8万个。

未来，城镇老旧小区改造还将(jiāng)持续推进，国务院日前印发的《深入实施以(yǐ)人为本的新型城镇化(huà)战略五年行(xíng)动计划》将推进城(chéng)镇(zhèn)老旧小区(qū)改造列为实(shí)施城市(shì)更(gèng)新(xīn)和安全韧性提升(shēng)行动的重点任务(wù)之一。

“城镇老旧小区改造具有(yǒu)深(shēn)远的意义，是实施新型城镇化战(zhàn)略的关键环节。”中国城(chéng)市(shì)发展研究(jiū)院农(nóng)文旅产业振兴研究院常(cháng)务副院长(zhǎng)袁(yuán)帅认为(wèi)，在新型城镇(zhèn)化建设背(bèi)景下，城镇老(lǎo)旧小区(qū)改造的(de)进一步推(tuī)进将有(yǒu)效提升居住环境的舒适(shì)度和便利性，同时促(cù)进相关产业(yè)的发展，为(wèi)经济增长注入新的动力。

住宅小区有序更新改造(zào)机制

逐(zhú)步建立

住建(jiàn)部新闻发言人、住房(fáng)改革与发展司司长王胜军此(cǐ)前在国新办举行(xíng)的国务院政策例行吹风会上(shàng)表示，不(bù)仅把现有的老旧(jiù)小区改造好，还(hái)要(yào)着眼(yǎn)长远，加(jiā)快建立体检查病(bìng)、改造治病的住宅小区有序更新改造机制。

姚腊表示，建立(lì)住宅小区有序更(gèng)新(xīn)改造机制应聚焦(jiāo)抓紧建(jiàn)立完(wán)善房屋体检、房屋养老金、房屋保险三项(xiàng)制度，创新规划(huà)和土地政策等关键点。

目前，房屋体检、房(fáng)屋养(yǎng)老(lǎo)金、房屋保险三项制度已在上海(hǎi)等22个城(chéng)市(shì)开展试点(diǎn)。对于这三项制度的探索实施，近期，上(shàng)海市(shì)委副书记、市长(zhǎng)龚正(zhèng)在上海市十六届人大常委会第十(shí)五次会议（扩大）上介绍，上海考虑分两步推进：第一步(bù)，今年先行在浦东等区开展试点；第二步，在(zài)试点(diǎn)基础上，明年(nián)将在全市范围推开。

袁帅表示，这三项制度能为小区房屋安全(quán)使用提供(gōng)全生命周期的保障(zhàng)，确保改造工作的科学性(xìng)和可持(chí)续性。

“在(zài)三项(xiàng)制度中，房屋养老城镇老旧小区改造持续推进 8个地区开工率超80%ff0000; line-height: 24px;'>城镇老旧小区改造持续推进 8个地区开工率超80%金是在专项维修资金实践基础上(shàng)进(jìn)一步拓展(zhǎn)和完(wán)善的，主要解(jiě)决原来(lái)专项维修资金覆盖面窄、使用效率低、资金续(xù)缴难等问(wèn)题。”姚腊建议(yì)，上海等试点城市(shì)要在试点基础(chǔ)上逐步总结经验，一(yī)要形(xíng)成(chéng)本地区可以(yǐ)实施的政(zhèng)策，二要推广可复制的经验，供其他地区借鉴，到一定阶段后在全国层面形成统一的政策要求(qiú)。

有序更新改造机制建设进展(zhǎn)同样出现(xiàn)在创新规划和土地政策方面(miàn)。今年6月份，自然资源部办公厅印发的《关于进一步加强规划土地(dì)政策支持老(lǎo)旧小区改(gǎi)造(zào)更新工作的(de)通知》明确提出，各地自然资源部(bù)门要立足职责，加强规划(huà)土地政策支(zhī)持，配合做(zuò)好老旧小区(qū)改(gǎi)造工作。

“为推进住宅小(xiǎo)区有(yǒu)序更新，未来还可以建立健全老旧小区改造的(de)法律法(fǎ)规体系，明确改(gǎi)造的标准、程(chéng)序(xù)和责任主体(tǐ)，为改造工作提供(gōng)法律支撑。同时，加强政(zhèng)策引导和激励，鼓励社会资本参与其中，形(xíng)成多元化的(de)投资格局。”袁帅建(jiàn)议。

作为城市更新的重要内(nèi)容(róng)，城镇老旧小区(qū)改造工作又取得新进展。

住房和城(chéng)乡(xiāng)建设部（以下简称 “住建部”）9月2日公布(bù)的数(shù)据显(xiǎn)示，前7个月全国新开工改造城镇(zhèn)老旧(jiù)小区3.8万个。分地区看，江苏、吉林、青海、辽宁、江西(xī)、上海、内蒙古、山(shān)东(dōng)等(děng)8个地区开工率超过80%。

在老旧小区改造工作持续推进(jìn)的同时(shí)，着眼长远的住宅小(xiǎo)区有(yǒu)序更新改造机制也正在建立。住(zhù)建部副部长董建国8月23日在国新办举行的(de)新闻发(fā)布会上表示，研究建(jiàn)立房屋体(tǐ)检、房(fáng)屋养老金、房(fáng)屋(wū)保险制度(dù)，构建全(quán)生命周期房屋安全管理长效机制。

老旧小区(qū)改造取得成效

城镇老旧小区改造(zào)工作目前已取得阶段(duàn)性成效。2019年(nián)，住建部会同国家发展改革委、财(cái)政部联合印发《关于做好2019年(nián)老旧小区改造工作的(de)通知(zhī)》，全面推进城镇老旧小区改造。2020年，国务院办(bàn)公厅印发《关(guān)于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意(yì)见》，提(tí)出到“十四五”时期末，结合各地实际，力(lì)争基本完(wán)成(chéng)2000年(nián)底(dǐ)前建成的需改造(zào)城镇老旧小区改造任务。据住建部副部长秦海翔日前介绍，2019年以来，我国累计新开工改造城镇的(de)老旧小(xiǎo)区25.88万个，惠及了4434万户、约(yuē)1.1亿居民。

上海易居房地产研究院咨询中心总监姚腊对(duì)《证券日报》记者表示，城镇老(lǎo)旧(jiù)小区改造(zào)对满足人(rén)民群众美(měi)好生活需要(yào)、激发内需潜力、推进(jìn)城市更新(xīn)和开(kāi)发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分(fēn)重要(yào)的意义(yì)。

今年以(yǐ)来的城镇老旧(jiù)小区改造工作同(tóng)样(yàng)卓有成效。今年全(quán)国计划新开工(gōng)改造城镇老旧小区5.4万个，前7个月全国新开工改造城(chéng)镇老旧小(xiǎo)区3.8万个。

未来，城镇(zhèn)老(lǎo)旧小区改(gǎi)造(zào)还将持续推(tuī)进，国务院日(rì)前(qián)印发的《深入实施以人为本的新型城(chéng)镇化战(zhàn)略五年行动计划》将(jiāng)推进城镇老旧小(xiǎo)区改造(zào)列为实施城市更新和安(ān)全韧性提升行动的重点任务之一。

“城(chéng)镇(zhèn)老旧小区(qū)改造(zào)具有深远的意义，是实施新型城镇化战略的关键环节。”中国(guó)城市发(fā)展(zhǎn)研究院农文旅产业(yè)振(zhèn)兴(xīng)研究院(yuàn)常务副院(yuàn)长袁帅认(rèn)为，在新(xīn)型(xíng)城镇化建设背景(jǐng)下，城镇老旧小区改造的进一步推进将有效提升(shēng)居住(zhù)环境的舒适度和便(biàn)利性，同时促(cù)进相关产业的发展，为经济增(zēng)长注入新的动力。

住宅小区有序更新(xīn)改(gǎi)造机制逐步建立

住建部(bù)新闻发言人、住(zhù)房改(gǎi)革与发展(zhǎn)司司长王胜军此前在国新办举(jǔ)行的国务院政策例行吹(chuī)风会上表(biǎo)示(shì)，不仅把现有的老(lǎo)旧小区(qū)改造好，还要着(zhe)眼长远，加快建立体检查病、改(gǎi)造治病的住宅小(xiǎo)区有序更新改造机制。

姚腊表示，建立住宅小区有序更新改造机制应聚焦抓(zhuā)紧建立(lì)完善房屋体检、房(fáng)屋养老金、房(fáng)屋保(bǎo)险三项制度，创新规划(huà)和土地政策(cè)等关键点(diǎn)。

目前(qián)，房屋(wū)体检、房屋养老金(jīn)、房屋保险三项制度已在(zài)上海等22个城市开展试点。对(duì)于这三(sān)项制度(dù)的探索实施，近期，上海(hǎi)市(shì)委副书记、市长龚正在上海市(shì)十六届人大(dà)常委会第十五次会议（扩大）上(shàng)介绍，上海考虑分两步推进：第一步，今年先行在浦东(dōng)等区开展试点；第二步(bù)，在试点基础上，明年将在全市范围推(tuī)开。

袁帅表示，这三项制(zhì)度能为小区房屋安全使用提供全生(shēng)命(mìng)周期的(de)保障，确保改造工作的科学(xué)性和可持续性。

“在(zài)三项制度(dù)中，房屋养老金是在专项维修资金实践(jiàn)基础上进一步拓展和完善(shàn)的，主要解决原来专项维修资金覆盖面窄、使用效率低、资金(jīn)续缴难等问题。”姚腊建议，上海等试点城市要在试点基(jī)础上逐步总结经验，一要(yào)形成本地区可以实施(shī)的政策，二要推广可复制的(de)经验(yàn)，供其他地区借鉴，到一定阶段后在全国层(céng)面形成统(tǒng)一的政策要求。

有序更新改造机制建设进展同样出现在创新规(guī)划和土地政策方面。今年6月份，自然资源(yuán)部办(bàn)公厅印发(fā)的《关(guān)于进一步加强规划土地政策支持老旧(jiù)小区改造更新工(gōng)作的(de)通知》明确(què)提出，各地自然资源部门要立足职责，加强规划土(tǔ)地政策支持(chí)，配(pèi)合做好老旧小区改造工作。

“为推(tuī)进住(zhù)宅小(xiǎo)区有序更新，未来还可以(yǐ)建立健全老旧(jiù)小区改(gǎi)造的法律法规体(tǐ)系，明确改造的标准、程序和责(zé)任主体，为改(gǎi)造工作提供法律支撑。同时，加强政策引导和激励，鼓励社(shè)会资(zī)本参(cān)与其中，形成(chéng)多元化(huà)的投资格局。”袁帅建(jiàn)议。

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